國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知
發(fā)改辦氣候[2016]57號(hào)
國(guó)家民航局綜合司，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（青海省經(jīng)信委），有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)中央管理企業(yè)：
按照黨的十八屆三中全會(huì)、五中全會(huì)的有關(guān)部署，根據(jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》的任務(wù)要求，我委抓緊推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，取得了階段性進(jìn)展。2016年是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)攻堅(jiān)時(shí)期，各省區(qū)市及計(jì)劃單列市、新疆建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（青海省經(jīng)信委）（以下簡(jiǎn)稱地方主管部門）、民航局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中央管理企業(yè)等應(yīng)積極配合，按照國(guó)家統(tǒng)一部署扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。為此，現(xiàn)就切實(shí)做好啟動(dòng)前重點(diǎn)準(zhǔn)備工作的具體要求通知如下：
一、工作目標(biāo)
結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革總體要求，以控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國(guó)家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。
二、工作任務(wù)
民航局、地方主管部門要建立和完善工作機(jī)制，明確工作要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)具體工作，切實(shí)提供工作保障，著力提升碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)能力建設(shè)。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和央企發(fā)揮帶頭示范作用，形成重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)積極響應(yīng)、積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易的良好氛圍。
（一）提出擬納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)名單。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)（具體行業(yè)及代碼參見(jiàn)附件1），參與主體初步考慮為業(yè)務(wù)涉及上述重點(diǎn)行業(yè)，其2013至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位。請(qǐng)民航局、各地方主管部門組織有關(guān)單位，對(duì)管轄范圍內(nèi)屬于附件1所列行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行摸底，于2016年2月29日前將符合本通知要求的企業(yè)名單報(bào)我委，作為確定納入全國(guó)碳排放權(quán)交易企業(yè)的參考依據(jù)。各地方主管部門除按照本通知要求提出擬納入企業(yè)的名單外，可根據(jù)本地區(qū)企業(yè)的實(shí)際情況，提出本地?cái)M增加納入的行業(yè)和企業(yè)的建議。如有此類情況，請(qǐng)?jiān)诿麊沃杏枰哉f(shuō)明。
為切實(shí)反映企業(yè)實(shí)際情況，請(qǐng)各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中央管理企業(yè)按照上述要求，協(xié)助對(duì)本行業(yè)內(nèi)或本集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)單位進(jìn)行摸底，于2016年2月29日前將本行業(yè)內(nèi)或集團(tuán)內(nèi)符合本通知要求的企業(yè)名單報(bào)我委，以便我委進(jìn)行交叉驗(yàn)證，為確定納入全國(guó)碳排放權(quán)交易的企業(yè)名單提供依據(jù)。
（二）對(duì)擬納入企業(yè)的歷史碳排放進(jìn)行核算、報(bào)告與核查。請(qǐng)民航局、地方主管部門針對(duì)提出的擬納入全國(guó)碳排放權(quán)交易的參與企業(yè)，按照以下程序，抓緊組織開(kāi)展歷史碳排放報(bào)告與核查工作，為我委2016年出臺(tái)并實(shí)施全國(guó)碳排放權(quán)交易體系中的配額分配方案提供支撐。
1、企業(yè)核算與報(bào)告：組織管轄范圍內(nèi)擬納入的企業(yè)按照所屬的行業(yè)，根據(jù)我委已分批公布的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（發(fā)改辦氣候[2013]2526號(hào)、發(fā)改辦氣候[2014]2920號(hào)和[2015]1722號(hào)）的要求，分年度核算并報(bào)告其2013年、2014年和2015年共3年的溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，根據(jù)配額分配需要，企業(yè)須按照本通知附件3提供的模板，同時(shí)核算并報(bào)告上述指南中未涉及的其它相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2、第三方核查：企業(yè)完成核算與報(bào)告工作后，由地方主管部門選擇第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的排放數(shù)據(jù)等進(jìn)行核查，對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)及核查人員的基本要求可參考本通知附件4。第三方核查機(jī)構(gòu)核查后須出具核查報(bào)告，核查的程序和核查報(bào)告的格式可參考本通知附件5。
3、審核與報(bào)送：企業(yè)將排放報(bào)告和第三方核查機(jī)構(gòu)出具的核查報(bào)告提交注冊(cè)所在地地方主管部門，地方主管部門進(jìn)行審核，并按照本通知附件2匯總企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)，于2016年6月30日前將匯總數(shù)據(jù)、單個(gè)企業(yè)經(jīng)核查的排放報(bào)告（含補(bǔ)充數(shù)據(jù)）一并以電子版形式報(bào)我委。
請(qǐng)各行業(yè)協(xié)會(huì)、央企集團(tuán)提供大力支持，積極動(dòng)員行業(yè)內(nèi)或集團(tuán)內(nèi)企業(yè)單位，高度重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與核算，切實(shí)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，確定專職核算與管理人員，盡快熟悉和掌握核算方法及報(bào)告要求，根據(jù)上述要求開(kāi)展數(shù)據(jù)核算與報(bào)告工作，認(rèn)真配合第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展核查，為核查工作提供必要的協(xié)助與便利。
（三）培育和遴選第三方核查機(jī)構(gòu)及人員。我委正在研究制定第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法。在該辦法出臺(tái)前，各地可結(jié)合工作需求，對(duì)具備能力的第三方核查機(jī)構(gòu)及核查人員進(jìn)行摸底，按照一定條件，培養(yǎng)并遴選一批在相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、具有獨(dú)立法人資格、具備充足的專業(yè)人員及完善的內(nèi)部管理程序的核查機(jī)構(gòu)，為本地區(qū)提供第三方核查服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)核查機(jī)構(gòu)及核查人員的監(jiān)管，堅(jiān)決避免可能的利益沖突，保證核查工作的公正性，提高核查人員的素質(zhì)和能力，規(guī)范核查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，確保核查質(zhì)量，杜絕不同核查機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
（四）強(qiáng)化能力建設(shè)。我委將繼續(xù)組織各地方、各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中央管理企業(yè)，結(jié)合工作實(shí)際，圍繞全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展能力建設(shè)，針對(duì)不同的對(duì)象，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展分層次的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)講師隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，并發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)幫扶帶作用，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行提供人員保障。對(duì)行政管理部門，著重加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理、注冊(cè)登記系統(tǒng)應(yīng)用與管理、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的培訓(xùn)；對(duì)參與企業(yè)，著重開(kāi)展碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)知識(shí)、碳排放核算與報(bào)告、注冊(cè)登記系統(tǒng)使用、市場(chǎng)交易、碳資產(chǎn)管理等方面培訓(xùn)；對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)展數(shù)據(jù)報(bào)告與核查方面的培訓(xùn)；對(duì)交易機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控、交易系統(tǒng)與注冊(cè)登記系統(tǒng)對(duì)接等方面的培訓(xùn)。請(qǐng)各地方、各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中央管理企業(yè)按照國(guó)家總體部署，積極參加相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，提高自身能力，認(rèn)真遴選參加講師培訓(xùn)的人選，并以此為基礎(chǔ)，在本地區(qū)、本行業(yè)和本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部繼續(xù)組織開(kāi)展培訓(xùn)，確保基層相關(guān)人員都能具備必要的工作能力。
三、保障措施
（一）組織保障
各地方應(yīng)高度重視全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立起由主管部門負(fù)責(zé)、多部門協(xié)同配合的工作機(jī)制；支持主管部門設(shè)立專職人員負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易工作，組織制定工作實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，協(xié)同落實(shí)和推進(jìn)各項(xiàng)具體工作任務(wù)。各央企集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部對(duì)碳排放管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理，明確統(tǒng)籌管理部門，理順內(nèi)部管理機(jī)制，建立集團(tuán)的碳排放管理機(jī)制，制定企業(yè)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的工作方案。
（二）資金保障
請(qǐng)各地方落實(shí)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)所需的工作經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取安排專項(xiàng)資金，專門支持碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。此外，也應(yīng)積極開(kāi)展對(duì)外合作，利用合作資金支持能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作。各央企集團(tuán)應(yīng)為本集團(tuán)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理工作安排經(jīng)費(fèi)支持，支持開(kāi)展能力建設(shè)、數(shù)據(jù)報(bào)送等相關(guān)工作。
（三）技術(shù)保障
各地方要重點(diǎn)扶持具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)支撐隊(duì)伍，為制定和實(shí)施相關(guān)政策措施提供技術(shù)支持。各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮各自的網(wǎng)絡(luò)渠道和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極為本行業(yè)企業(yè)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提供服務(wù)，收集和反饋企業(yè)在參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中遇到的問(wèn)題和相關(guān)建議，協(xié)助提高相關(guān)政策的合理性和可操作性。為加強(qiáng)對(duì)地方的支持，我委專門建立了碳排放報(bào)告與核查工作技術(shù)問(wèn)答平臺(tái)，利用該平臺(tái)組織專家對(duì)相關(guān)的典型問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一答復(fù)。有關(guān)各方可在線注冊(cè)登錄，并就核算與核查工作中涉及的各項(xiàng)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行咨詢。
